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(资料图片仅供参考)

1、以劳动作为生产要素分配；2、劳动以外的生产要素所有者参与分配；3、管理和知识产权类的生产要素参与分配。

2、生产要素包括劳动、资本和土地三大类，但长期以来我们只强调劳动在价值创造和财富生产中的作用，而其他生产要素的作用及其对国民收入的分割则要么被忽视了，要么重视不够，因而一直只强调劳动参与收入分配的问题。

3、我们今天讨论按生产要素分配，就是要在继续凸显劳动作用的同时，给资本、技术和管理等生产要素以足够的重视，使它们也合理合法地得到回报。

4、这其中特别要强调两种要素的作用和回报。

5、拓展资料：生产要素的占有和分配不是随心所欲的，最终是由生产力水平决定的。

6、生产要素的公平占有不是重新分配，而是破除人为的划分，使社会成员在社会生产要素的使用面前人人平等，在市场经济中，大家站在同一起跑线上，都有使用社会生产要素的平等权利。

7、但这种公平机遇只是一个前提条件，还需要在运行规则上的公平，即大家所使用的是同一规则。

8、这一规则主要指政府的政策制定和执行。

9、在政策制定上如果是区别对待，不能一视同仁，必然会影响一些人的收入。

10、如在确定工农业产品价格上的剪刀差，在征用农民的土地上，一级市场和二级市场存在巨大差价，在支付农民工的工资和福利上低于城市同等工人，在享受公共产品，如教育、卫生、补贴、救济、社保等方面，农村与城市存在重大差别，以及农民在城市就业受到刁难和不公正待遇，政府在财政转移支付上偏重于城市，等等。

11、所有这一切，都会影响农民的收入。

12、在政策执行上如监管不严，甚至有亲疏之分，如偷税漏税，也会使一以知识为核心的生产要素些人暴富。

13、对于这一类问题的处理，即便把“效率优先，兼顾公平”改为“公平优先，兼顾效率”也无法解决，必须在政策上实行同一规则。

14、参考资料：百度百科-生产要素。

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